v  الرهانات و الأسس:

                  ورش ملكي: المبادرة الوطنية للتنمية البشرية تنبثق عن منظور شامل لبناء مغرب حديث يتمحور حول ثلاثة جوانب:

v    مسلسل السياسي لتعزيز حديثة: الديمقراطية ودولة الحق و القانون.

v    الإصلاحات والمشاريع الهيكلية للنمو.

v    التنمية البشرية في أبعادها الاقتصادية و الاجتماعية و الثقافية , مبادئ التدبير الجيد.

مبادئ الواقعية : المبادرة الوطنية للتنمية البشرية تحدد انطلاقا من الواقع:

v    مجهود حكومي مهم في ميدان التنمية و العمل الاجتماعي، يتميز المجهود الوطني ب:

ط     تعدد الأبعاد: الصحة، التربية، التكوين، السكن الاجتماعي، التنمية القروية، برنامج اجتماعية للدعم، الحماية الاجتماعية التضامن ودعم الجمعيات الخ...

طموحة وخلاقة : المبادرة الوطنية للتنمية البشرية تتمحور حول عناصر:

1.   قيم:

            المبادرة الوطنية للتنمية البشرية  : قيم في صميم العملية.

v    تتمحور هذه العملية حول الإنسان, في خدمة كرامة الجماعة والفرد.

v    عملية مبنية على الإنصات والثقة في المستقبل.

v    عملية ترتكز على إشراك المستفيدين والفاعلين في التنمية المحلية بتناغم و تشارك.

v    عملية هادفة, فعالة, تعاقدية, شفافة, مقيمة, مدعوة لتصبح مرجعا للحكامة الجيدة.  

v    مبادرة ذات نفس طويل تتسم بالاستمرارية و بالأمد البعد.

2.   منهجية:

المبادرة الوطنية للتنمية البشرية: منهجية تتوخى القرب والفعالية، و تستدعي نهج مقاربة ترابية مرتكزة على:

أ‌.                  التخطيط:

v    برمجة عمليات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية تتم حسب مسلسل للتخطيط. الاستراتيجي يرتكز على تشخيص مدقق و تعريف واضح للأهداف.

v    المجالس المنتخبة مدعوة للقيام بإعادة قراءة مخططاتها للتنمية الاقتصادية والاجتماعية مع إعطاء الأولوية للتنمية البشرية.

ب‌.             التناغم:

v    ضرورة تحقيق انسجام بين البرامج القطاعية, خاصة في المناطق الأقل حظوة.

v    ضرورة تحقيق الانسجام بين البرامج القطاعية وعمليات الجماعات المحلية.

3.   عمليات:

المبادرة الوطنية للتنمية البشرية: عمليات أكثر ارتباطا بالإنسان:

v    وضعت المبادرة من أجل تدعيم عمل الدولة و الجماعات المحلية, فهي لا تحل محل البرنامج القطاعية أو مخططات التنمية الاقتصادية و الاجتماعية للجماعات المحلية.

v    تمنح المبادرة الوطنية للتنمية البشرية قدرات مالية إضافية من أجل دعم أربعة أنواع من العمليات التي تهم التنمية البشرية:

ط     أنشطة مدرة للدخل.

ط     دعم الولوج إلى التجهيزات و الخدمات الاجتماعية الأساسية.

ط     دعم عمليات التنشيط الاجتماعي و الثقافي و الرياضي... الخ.

ط     تعزيز الحكامة و القدرات المحلية.

4.   كيفيات:

المبادرة الوطنية للتنمية البشرية: كيفيات خلاقة للعمل الترابي:

إن كيفيات تنفيذ عمل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية تستشرف إدارة الغد:

ط     دور محوري للوالي و العامل ومجموع الإدارة الرابية.

ط     تدبير موجه نحو النتائج.

ط     آليات مرنة و سلسة.

ط     تدبير تعاقدي.

ط     مراقبة بعدية.

البرامج الأولية:

        المرحلة الأولى: أربعة برامج أولية:

                       I.      برنامج محاربة الفقر في المجال القروي:

ط     المستفيدون:

         البرنامج الأولي يستهدف 403جماعة قروية من ضمن الجماعات الأكثر فقرا ) متوسط الساكنة للجماعة القروية حوالي 10 300 نسمة ( .

v    الأهداف:

         يهدف لتحسين مؤشر التنمية البشرية, خاصة تقليص نسبة الفقر داخل الجماعات الأكثر فقرا.

v    عمليات البرنامج:

         موازنة مع خلق الانسجام بين البرنامج القطاعات و برنامج التنمية القروية المندمجة...الخ و إضافة إلى العمليات المدرجة في هذا الإطار, تهدف المبادرة الوطنية للتنمية البشرية إلى :

ط     تقوية الحكامة و القدرات المحلية.

ط     دعم الولوج إلى التجهيزات الاجتماعية و الصحية و التربوية الأساسية.

ط     إنعاش النسيج الاقتصادي المحلي عبر أنشطة مدرة للدخل.

ط     دعم عملية التنشيط الاجتماعي: محور الأمية، الرياضة و الحماية الصحية.

                    II.      برنامج محاربة الإقصاء الاجتماعي في المجال الحضري:

ط     المستهدفون:

البرنامج الأولي يستهدف 264 حي حضري ضمن الأحياء الأقل حظوة بالمدن الكبرى )متوسط عدد ساكنة الحي: حوالي 1000 أسرة, 6000 نسمة).

v    الأهداف:

يهدف للإدماج و للتلاحم الاجتماعي و لتحسين ظروف وجودة عيش السكان.

v    عمليات البرنامج:

         موازنة مع خلق الانسجام بين البرامج القطاعية مدن بدون صفيح...الخ وإضافة إلى العمليات المندرجة في هذا الإطار, تهدف المبادرة الوطنية للتنمية البشرية إلى:

 ط     تقوية الحكامة و القدرات المحلية

ط     دعم الولوج إلى خدمات القرب و التجهيزات الحضرية الأساسية

ط     إنعاش النسيج الاقتصادي المحلي عبر أنشطة مدرة للدخل

ط     دعم العمل و التنشيط الاجتماعي و الثقافي و الرياضي.

                III.      برنامج محاربة التهميش:

ط     المستفيدون:

          50 000شخص يعيشون في الهشاشة القصوى, بالإضافة إلى الأشخاص المتكفل بهم على صعيد البنيات العمومية أو الجمعوية المنتمين إلى الفئات ذات الأسبقية التالية:

5. سجناء سابقون بدون مورد.

1. شباب دون مأوى و أطفال الشوارع. 

6. المختلون عقليا بدون مأوى.

2. الأطفال المتخلى عنهم.

3. النساء في وضعية هشاشة قصوى.

8. الأشخاص المسنون المحتاجون.

4. المتسولون و المتشردون.

v    الأهداف:

         يهدف الدعم لفائدة السكان في وضعية صعبة، مع التكفل بهم في مراكز متخصصة مع السعي إلى الإدماج الاجتماعي و الاقتصادي.

v    عمليات البرنامج:

ط     توفير ظروف إعادة الإدماج العائلي و الاجتماعي.

ط     مواكبة الإدماج السوسيو- اقتصادي.

ط     التكوين و تلقين الحرف الأساسية.

ط     المساعدة على الاندماج المهني.

ط     الاستقبال و تقديم الخدمات الخاصة لمختلف الفئات في مراكز الإيواء.

ط     الإيواء لفترات معينة.

ط     التكفل الصحي.

ط     الإنصات و الدعم المعنوي و التوجيه والإعلام.

              IV.      البرنامج الأفقي:

         برنامج وطني لدعم العمليات ذات الوقع الكبير على التنمية البشرية على صعيد كافة الجماعات القروية و الحضرية غير المستهدفة, وذلك من خلال اقتراح مشاريع على مستوى العمالات و الأقاليم.

         -        تعزيز الهندسة الاجتماعية.

         -        إحداث مرصد للتنمية البشرية.

         -        الخبرة و تعميم التجربة.

         -        نظام للمعلومات و الاتصال.

         -        المواكبة عبر برنامج للتكوين و المساعد التقنية.

         -        انتقاء شبكة المكونين و المراقبين الجهويين لتقديم عند الاقتضاء و بطلب من العمال الخبرة و المساعدة التقنية لفائدة:

ط     اللجن المحلية في الجامعات و الأحياء.

ط     مختلف الفئات من العاملين الاجتماعيين.

ط     أطر ومستخدمي الجماعات المحلية و الجمعيات المنخرطة في التنمية البشرية.

v  التمويل والمساطر:

1.   التمويل:

v    ابتداء من 2005: إنشاء حساب مرصد لأمور خصوصية.

v    ترصد له موارد مهمة: 10 مليار درهم على مدى خمس سنوات للفترة 2006 - 2010 لفائدة البرامج الأولية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية:

ط     6 مليار درهم : الميزانية العامة.

ط     2 مليار درهم : الجماعات المحلية.

ط     2 مليار درهم : التعاون الدولي.

§        الوزير الأول آمر بالصرف، والعمال آمرون مساعدون بالصرف.

§        التنفيذ بتفويض الاعتمادات الشاملة.

2.  التأطير المالي التوقعي:

v    البرنامج القروي: 2.5 مليار درهما.

v    البرنامج الحضري: 2.5 مليار درهما.

v    برنامج محاربة التهميش: 2.5 مليار درهما.

v    البرنامج الأفقي: 2.5 مليار درهما.

أي 10 مليارات على مدى خمس سنوات.

3.  الانطلاقة:

v    بالنسبة لستة أشهر الثانية من 2005، الغلاف المالي للانطلاقة يقدر ب 250 مليون درهما مكون من المساهمات التالية:

v    الميزانية العامة للدولة: 50 مليون درهما.

v    الجماعات المحلية: 100 مليون درهما.

v    صندوق الحسن الثاني للتنمية الاقتصادية و الاجتماعية: 100 مليون درهما.

4.  برمجة الانطلاقة:

v    برنامج عمل على المدى القصير للتنمية البشرية بالنسبة للعمليات ذات الوقع الكبير: محاربة التخلي عن الدراسة، دعم الصحة، وإطار عيش السكان.

ط     160 مليون درهما للبرامج الحضرية والقروية، موزعة على أساس ترابي، أي حوالي 1.5 مليون درهما للعمالة أو للإقليم، 2 إلى 5 مليون درهما لمقر الجهات؛

ط     80 مليون درهما لبرنامج محاربة التهميش، موزعة حسب المشاريع المقدمة من الجهات لتأهيل المراكز الاجتماعية، مع إعطاء الأولوية للمشاريع التي تهم أطفال الشوارع والمتسولين والمشردين،

ط     10 مليون درهما للبرنامج الأفقي.

5.  مساطر خاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية:

§        رصد الاعتمادات:

ترصد لكل عامل إعتماد ات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على النحو التالي:

·        غلاف برنامج التهميش وغلاف برنامج أفقي  لمجموع العمالة أو الإقليم.

·        غلاف برنامج قروي للجماعات القروية المستهدفة.

·        غلاف برنامج حضري للأحياء المستهدفة.

·        الغلاف برنامج قروي والغلافبرنامج حضري يتكونان من أربعة بنود مالية تتناسب مع الأصناف الأربعة من العمليات القابلة للتمويل في إطار المبادرة الوطنية للتنمية البشرية كما هي محدد بمرسوم.

·        لا يمكن تحويل الاعتمادات من غلاف لآخر.

·        ولكن يمكن تحويل الاعتمادات الموجودة بنفس الغلاف.

§        تنفيذ النفقات:

بالنسبة لنفقات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية:

ط     سقف سندات الطلب البالغ 200.000 درهما محدد بكل عملية وليس ببند الميزانية.

ط     بالنسبة للنفقة في إطار الشساعة، فسقف الصندوق يحدد في مليون درهم.

ط     إمكانية اللجوء إلى الاستشارة المحدودة بالنسبة للعمليات التي تقل عن مليون درهم ويقلص أجل الاستشارة إلى 10 أيام بدل 15 يوما وذلك دون المس بموضوع النفقة.

ط     تأشيرة مراقبة الالتزام بالنفقات مصحوبة بملاحظة غير موقفة للالتزام والأداء.

ط     اعتماد آجال مختصرة لكافة مراحل النفقة.

§        المراقبة:

مواكبة التبسيط الملموس لمساطر تنفيذ برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية  بتدابير صارمة للمراقبة:

v    التقنين الجاري به العمل في مجال مراقبة أوامر الأداء يظل قائما.

v    وضع منظومة للمعلومات المحاسباتية والمالية في إطار شبكة تربط بين المصالح المركزية لوزارة   الداخلية وكافة الأقاليم والعاملات من أجل تتبع التنفيذ المالي بشكل فوري للغلافات المرصودة.

v    إحداث جهاز للبرائد لجميع الوثائق التبريرية للنفقة لدى كل عامل.

v    افتحاصات مشتركة تنظم من طرف المفتشية العامة للإدارة الترابية المفتشية العامة للمالية بصفة منتظمة مع إمكانية إجراء افتحاص من طرف الخواص.

v   أجهزة الحكامة:

1.           جهاز الحكامة على المستوى المحلي:

         اللجنة المحلية للتنمية البشرية تضم:

v    ممثلي منتخبي الجماعات أو المقاطعات الحضرية، رئيس اللجنة المكلفة بالتنمية الاقتصادية    والاجتماعية والثقافية.

v    النسيج الجمعوي.

v    المصالح التقنية اللاممركزة.

v    السلطة المحلية.

دور المستوى المحلي:

¨     إعداد المبادرة المحلية للتنمية البشرية من طرف اللجنة المحلية، مع إمكانية الدعم والمساعدة التقنية من طرف جهات خارجية.

¨     التنفيذ العملي للمشاريع والأعمال المعتمدة على المستوى المحلي.

         موازاة مع ذلك، فالمجالس المنتخبة مدعوة لمراجعة مخطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية (الفصل 36 من الميثاق الجماعي) بهدف خلق الانسجام بين البرامج القطاعية والتناسق مع المبادرة المحلية للتنمية البشرية.

2.           جهاز الحكامة على المستوى الإقليمي:

         اللجنة الإقليمية للتنمية البشرية يرأسها العامل.

         جهاز تقريري، تكوينه عملي، محدد ومتوازن.

v    منتخبون:

ط     ممثلو الجماعات المحلية، بما فيهم رئيس المجلس الإقليمي ورئيس المجلس الجماعي للمدينة مركز الإقليم.

v    إدارة:

ط     المصالح اللاممركزة المعنية بما في ذلك الصحة والتربية الوطنية.

v    مجتمع مدني:

v